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工商時報【中國能源政策研究院院長林伯強】

作為兩大主要石油消費國，儘管近年來美國和中國需求放緩，全球石油需求仍保持平?增長。分地區來看，美國、中國、印度、日本仍是全球前四大石油消費國，2016年消費占全球比例分別為20.5％、12.2％、4.6％、4.3％。美國仍然是全球最大的石油消費國，且其原油消費嚴重依賴進口。

川普的能源獨立政策希望增加美國石油產量且減少石油進口依賴度，保障能源供應安全。更具體說，是通過注重美國本土油氣資源開發，放鬆油氣開發監管，鼓勵企業在大陸礁層鑽探石油。此外，其在氣候變化、多邊貿易以及其他全球性問題上的後退，都有助於美國實現能源獨立。

其實，美國能源獨立政策並非川普首推。1973年的石油危機對美國的打擊是巨大而深遠的，使得美國從無節制揮霍國際石油資源，改變為謹慎應對石油危機。尼克森政府首次提出的國家「能源獨立計畫」，以後受到歷屆政府的支持，旨在加快國內能源資源開發，希望依靠自身力量滿足國家能源需求，其本質是進口石油依賴減少或降低到對國家能源安全和經濟穩定不造成較大影響的程度。川普政府的能源獨立政策將可能更加激進，而提名跨國石油公司埃克森美孚的首席執行官蒂勒森為國務卿增強了這一預期。

一個國家的能源獨立不是說這個國家所有的能源消費都自給自足，而是說這個國家能源對外依存可控，其宏觀經濟、社會穩定和外交政策不為能源對外依存所綁架。如果未來美國的能源發展真的可實現IEA的預測，至2035年美國成為天然氣淨出口國，石油進口降低到30％以內，那麼此時美國的「能源獨立」可以基本實現。相反，IEA預測，到2035年中國石油對外依存度可能會接近80％，此外，廈門大學中國能源政策研究院的研究預測中國天然氣2035年對外依存將接近50％。

基於美國能源生產和消費在國際上的重要地位，美國「能源獨立」將可能對國際能源供應格局、國際能源價格、地緣政治產生很大影響。比較通俗地說，一個國家的油氣進口安全有兩個基本點：一是產地穩定；二是運輸通道安全。那麼，美國的「能源獨立」將如何從這兩個方面影響中國？

美國的「能源獨立」可能會惡化中國油氣進口國的地緣政治。隨著美國「能源獨立」的逐漸實現，美國可能一方面會鬆動以往對中東產油地「維穩為主」的基本戰略，進而使中東未來局勢更加動盪，另一方面可能會加大對伊朗和蘇丹等美國眼中的「問題國家」，但同時也是中國重要的石油進口國的制裁和打擊力度。上述兩方面都會給中國能源安全帶來較大負面影響，並導致中美在部分國際問題上（如伊朗核問題等）潛在的戰略衝突。

美國「能源獨立」可能會惡化中國的能源通道安全。在世界六大石油運輸咽喉要道中，中國至少嚴重依賴其中兩個通道：荷姆茲海峽與麻六甲海峽，且目前這種依賴有增無減。隨著美國「能源獨立」和對上述通道依賴程度的下降，美國維持上述通道的「可靠性」是值得懷疑和警惕的。

因此，美國的「能源獨立」將可能影響未來國際能源市場及其相應的地緣政治，也必將對中國經濟運行和能源安全帶來深遠影響。此外，美國目前國內能源消費相當穩定，能源獨立勢必增加能源出口或減少能源進口，從另一個方面衝擊國際能源市場，因此中國對此必須未雨綢繆，儘早做出合理的評估和具體的應對預案。

即使目前經濟增長放緩，中國石油進口依然強勁，作為全球最大的石油進口國，石油安全是中國能源安全的關鍵所在。伴隨著中國的經濟轉型和目前國內市場汽車增量（每年超過兩千五百萬輛），交通領域是中國今後能源消費增長最快的領域，石油進口對外依存度還將大幅度上升。要真正能夠回避國際油價大幅波動影響和保障中國能源安全，除了加快石油戰略儲備，促進石油進口多元化，還需要對石油消費進行替代。

新能源汽車的發展雖然有助於霧霾治理和石油替代，但不是短中期的選擇，也無法解決目前日益嚴重的城市交通擁堵。而發展城市軌道交通是短中期石油替代的重要方面。電力是城市軌道交通的主要能源，可以減少石油消費，並減少尾氣排放。

（本文摘自中國證券報）

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